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《机械工业“十四五”发展纲要》解读

【信息时间:2021-06-04  访问次数:1414  】【我要打印】【关闭】

日前,由1个发展纲要、26个专业规划、9个专题规划构成的机械工业“十四五”规划在中国机械联四届八次会员大会上全文发布。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,机械行业在开启新征程中奋力谱写“十四五”高质量发展新篇章。为便于大家学习参考,现将《机械工业“十四五”发展纲要》重点内容进行解读。本解读共分为6篇。


立足新阶段,贯彻新理念,开启新征程

——《机械工业“十四五”发展纲要》解读之一


一、科学把握和运用系统观念


《发展纲要》共六部分内容,主要包括“十三五”时期行业发展主要成绩、存在问题、面临形势、指导思想与发展目标、战略任务和措施建议等,全文约2.2万字。《发展纲要》的编制重点把握了四个原则。

——坚持正确的指导思想。即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握坚持和发展中国特色社会主义这个主题,按照这个核心理念和基本方略指导规划编制工作,保证行业发展的正确方向。

——树立全新的国际视野。把行业发展放在时代大背景下思考,深入研究百年未有之大变局的形势特点,清醒面对各种风险和挑战;把行业发展放在国家发展大战略、双循环发展新格局和实现“两个一百年”目标中来定位,认清产业使命,找准差距问题,有针对性地提出战略任务和发展目标。

——使用科学的编制方法。坚持从实际出发,坚持市场导向和问题导向,以产业基础和产业链研究为核心,认真评估“十三五”取得的成效和经验,找准存在的问题,凝练专家观点,反映企业诉求,同时注重同国家、部委发展规划、产业政策相衔接,充分体现规划的针对性、导向性、可操作性。

——构建紧密的规划体系。秉持系统观念,构建以1个《发展纲要》为统领,26个专业规划、9个专题规划为支撑的衔接紧密的体系架构,《发展纲要》更加侧重宏观性和指导性,专业规划、专题规划更加侧重具体及可操作性,力图为行业提供一个有总有分、有面有点、有略有详的高质量发展蓝图。

 

二、“三新”是机械工业“十四五”发展的逻辑主线

 

所谓“三新”,就是新发展阶段、新发展理念和新发展格局。《发展纲要》以“三新”为主线,总结提出了机械工业“十四五”时期的发展纲领,形成了指导思想的三个层次。

——新发展阶段,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程,这一层次回答了我们的奋斗方向问题,即“推进产业基础高级化、产业链现代化,锻造更加坚实的产业基础,建立起自主可控、安全高效的产业链供应链”;

——新发展理念,就是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,这一层次回答了我们要走什么样的路径来迎接新发展阶段的问题,即“以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持创新驱动发展,强化企业创新主体地位,坚持质量第一、效益优先,切实转变发展方式”;

——新发展格局,就是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,这一层次明确了我们机械工业所肩负的使命、责任问题,即“贯彻落实制造强国战略部署,推动机械工业实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展,建设机械工业现代化产业体系,为构建新发展格局提供有力的装备支撑”。

 

三、发展目标以定性为主,引导全行业立足当前、着眼长远

 

十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中,并没有提出明确的增长速度目标,而是强调“国内生产总值年均增长保持在合理区间”,同时提出了“保持制造业比重基本稳定”的战略要求。

机械工业作为整个国民经济和国防现代化的物质技术基础,其收入规模在全国工业中占比超过20%,在制造业中占比接近1/4,是当之无愧的基础性和支柱性产业。综合考虑各方面因素,《发展纲要》同样不再强调增长速度,而是对“十四五”和到2035年发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式,并同全国制造业发展目标相呼应,提出“全行业工业增加值增速高于制造业增速,为保持制造业比重基本稳定做出贡献”。这样做,更加有利于增强发展的灵活性,也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

围绕总体目标,《发展纲要》进一步将“十四五”目标细化,首次将产业基础能力和产业链水平的提升作为具体目标,详细勾画了未来五年机械工业亟需发展的关键所在。

与国家总体规划相呼应,《发展纲要》同样提出了2035年远景目标,其核心是“基本建成机械工业现代化产业体系”,15年后,随着综合技术实力的进一步提升,我国将“进入全球机械制造强国阵营中等水平”。

 

四、贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题

 

党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化做出的科学判断。“高质量发展”既是未来一段时间机械工业发展的阶段特征,也是必然要求,理所当然地成为此次规划的主题,《发展纲要》不仅在指导思想中明确提出,在发展目标、战略任务部分更是一以贯之。

经过多年发展,目前我国机械工业已基本建成门类齐全、规模较大、具备一定技术水平的完整产业体系。从“十二五”到“十三五”,我国机械工业由连续多年的高速增长转入以转型升级、结构调整为主基调的中速增长,随着发展速度的减缓,很多潜在的问题逐渐暴露,亟待通过改变以往相对粗放发展方式来解决。

对于我国机械工业,“高质量发展”就是强调质量而非速度,强调发展而非增长。体现在发展方式上,就是从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长,转变为主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质实现的集约型增长;体现在产品结构上,就是由低技术含量、低附加值产品为主向高技术含量、高附加值产品为主转变;体现在经济效益上,就是由高成本、低效益向低成本、高效益的方向转变。 

 

《机械工业“十四五”发展纲要》解读(二)

——全面提升自主创新能力

 

《机械工业“十四五”发展纲要》(以下简称《发展纲要》)针对我国机械工业发展现状及问题,明确提出了“十四五”时期全行业应重点实施的五项战略任务,其中,“全面提升自主创新能力”仍是未来五年行业发展的第一要务。

 

一、“创新”是五大发展理念之首

 

党的十八大以来,习近平总书记把创新摆在国家发展全局的核心位置,提出了一系列新思想、新论断、新要求。2015年10月召开的中共十八届五中全会,明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,其中“创新”一词排在第一位。围绕这一发展理念,在国民经济“十三五”到“十四五”规划中,“坚持创新驱动发展”都被提到了战略任务的首位。

树立创新发展理念,充分体现了以习近平同志为核心的党中央开拓发展新境界的坚定决心与历史担当,目的就是要引导全社会不再主要依赖自然资源、劳动力和资本投入实现经济发展,而是更加自觉地以提高经济发展质量和效益为中心,推进经济发展方式从要素驱动、投资驱动型转向创新驱动型。

 

二、“十三五”我国机械工业创新成果丰硕

 

“十三五”以来,我国机械工业各行业在“创新驱动战略”引领下,均取得了举世瞩目的创新成就,新产品不断涌现。

★在发电、输配电领域,通过增强技术改造,行业企业在生产能力、装备水平、产品种类都得到了较大提升,一批特高压新产品陆续研制成功。

★石化装备制造业以重点建设工程为依托,成功研制了千万吨级炼油成套设备、百万吨级大型乙烯成套设备,百万吨级PTA成套设备、大型煤化工成套设备,以及大型离心压缩机组、大型容积式压缩机组关键泵阀等重点装备,提高了石化装备自给率。

★在冶金装备领域,冶金全流程设备全面国产化,已掌握核心制造技术,并拥有工程总承包能力,技术水平和产品质量均达到国际先进水平。

★工程机械行业在高端、智能产品核心技术研发和应用推广方面不断取得新突破,一批具有辅助操作、无人驾驶、状态管理、机群管理、安全防护、特种作业、远程控制、故障诊断、生命周期管理等功能的智能化工程机械得到实际应用,极大地解决了施工中的一些难点问题。

★农机骨干企业技术创新主体地位逐步形成,“十三五”期间,除单缸机农机具外,农业机械全部实现国三排放控制,带动了农机智能化技术的进步。

机器人产业蓬勃发展,工业机器人用高精密减速器研制取得重大进展,运动控制、高性能伺服驱动等关键技术取得突破,整机功能和性能逐步提升。

 

三、市场换不来关键技术,自主创新能力亟需加强

 

多年发展经验表明,市场可以换技术,但市场换不来关键技术,尤其是那些国民经济重点领域、重点产品所需的关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。随着我国机械工业的发展壮大和国际竞争程度的加剧,工业发达国家已经把中国作为主要的竞争对手,严格限制高技术对中国的出口,关键技术无法从国外引进。关键技术必须依靠自主创新,必须产学研用协同攻关,创新突破,掌握自主知识产权。

自主创新能力不足,尤其是共性技术研发能力不足,已成为制约我国机械工业转型升级、创新发展的突出问题,主要表现在研发经费投入不足、研发试验条件落后、专业技术人才短缺等方面。由于研发投入强度较低,企业针对新产品的试验和检测条件普遍短缺,专业的第三方检测机构数量少、布局不合理,无法满足整机及关键零部件的研发试验要求,特别是在可靠性、环境适应性等方面的检测能力严重不足。一些领域从事创新研究的专业技术人才匮乏,尤其是高层次领军人才和跨领域复合型人才明显短缺,难以形成具备较强研发实力的创新团队。

 

四、坚持创新驱动战略,尽快实现机械工业自立自强

 

“十四五”时期,是新一轮科技革命和产业变革同我国推动高质量发展的历史交汇期,也是我国创新驱动发展战略实施的关键时期。为引导我国机械企业走上自主创新的可持续发展道路,推动我国机械行业不断增强国际竞争力,《发展纲要》明确提出,要“坚持把科技自立自强作为推动机械工业高质量发展的战略支撑”,并从“充分发挥企业技术创新主体作用,加快建立完善产业技术创新体系,培育梯次衔接的多层次人才队伍”三个方面提出创新能力提升的关键。

 

1. 激发市场主体活力,为机械工业发展赋予新动能

 

习近平总书记在科学家座谈会上强调,“要发挥企业技术创新主体作用,推动创新要素向企业集聚,促进产学研深度融合。”

机械工业作为国民经济的基础性和支柱性产业,截至2020年底,拥有规模以上企业9.2万家,资产总额26.5万亿元,实现营业收入22.9万亿元,这些企业为工业各领域提供了大量的先进制造装备,为提高人们生活水平提供了汽车等耐用消费品,是我国制造业当之无愧的中坚力量,更是实现我国制造业由大到强的中流砥柱。

我国机械工业实现突破发展的重要标志就是拥有一批世界级的创新企业。“十四五”时期,要通过鼓励创造新模式、运用新技术、研制新产品、开拓新市场,培育壮大一批具有产业主导能力的领军企业,优先支持研发投入强度较大、对行业起到引领作用的机械行业骨干企业实施的科技创新项目;同时要创造有利于企业创新的生态环境,强化知识产权创造、保护、运用,完善科技成果转化运行机制,以智能制造、工业强基、绿色制造等为重点,培育主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场、具有一定创新能力的机械行业专精特新“小巨人”企业。

 

2. 建立完善产业技术创新体系,强化关键核心技术和前沿技术供给能力

 

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出,“完善技术创新市场导向机制,强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。”可见,围绕产业主体构建产业技术创新体系,正成为创新能力建设的一大趋势。“十四五”时期,如何更好地建立完善技术创新体系,形成较强的关键核心技术和前沿技术供给能力,对于机械工业来说尤为重要。

一方面,要强化关键核心技术创新平台建设。围绕经济社会发展的重大需求和行业发展方向,建立完善机械行业相关的国家重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家企业技术中心等创新平台,开展关键核心技术攻关。整合行业上下游、产学研创新资源,共同建设规模体量大、单个创新主体建不起或多个创新主体分别建不划算的开放性创新平台,汇聚优秀创新人才,实现关键共性技术和前沿技术研发储备。特别是要鼓励用户单位牵头,紧密围绕应用需求,组建用户、工程设计、研发制造等单位共同参与的创新联合体,协同推进重大技术装备研制及应用。

另一方面,要加快产业技术基础公共服务平台建设。在电力设备、石化装备、农机装备、机床、工程机械、仪器仪表、汽车等重点装备制造领域,以及轴承、齿轮、液气密等关键基础零部件行业,布局一批机械行业中小企业公共服务平台,面向全行业,尤其是广大中小企业提供标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等基础支撑,促进产业创新发展和产品质量提升,推动创新科技成果转化。

 

3. 人才驱动是实施创新驱动的关键所在

 

人才是创新的第一资源,是强国之基,兴业之本。机械工业“十四五”时期要实现由大到强、高质量的发展,关键在人,实现人才驱动是机械工业实施创新驱动战略的关键。

但从目前来看,我国机械企业不仅人才总量不足,人才供给结构也很不合理,突出表现为以下几方面:一是由于工资水平低、工作内容枯燥、工作环境欠佳,生产一线职工队伍缺乏稳定性,难以培养出功底深厚、经验丰富的工人,导致很多岗位一线熟练技工、尤其是高级技工非常紧缺;二是由于薪酬激励机制不健全,知识产权保护不到位,行业科技领军型人才匮乏,高水平创新团队数量严重不足,与发达国家相比差距较大;三是由于教育结构、学科及专业设置不合理,致使各类基础制造、智能制造、绿色制造以及服务型制造等关键领域、跨学科人才不足问题突出。

为此,要从根本上解决机械行业引人难、育人难、留人难的问题,就要从多方面着手加以解决。

1)在技术研发人才培育方面,鼓励高等院校适时调整学科与专业设置,以提升产业基础能力和产业链水平为目标,支持大学、应用研究机构与企业合作,培养引进既懂科研又懂市场的实用型创新人才、细分领域高精尖人才,以及与产业发展相适应的跨专业跨学科创新团队。

2)在生产一线职工队伍建设方面,大力发展职业教育,支持职业技术院校在课程设置、技能培训方面与企业展开紧密合作,共同培养高素质、技能型的技术工人;提高技能劳动在一次分配中的比重,建立劳动者技术技能水平与薪酬待遇挂钩制度,逐步弱化以学历等级为标准确定薪酬的制度。

3)在经营管理人才和国际化人才培育方面,依托行业组织和院校,打造经营管理人才培养基地,培养中高层经理人才,特别是既懂专业技术,又具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。

此外,更为紧要的是要从国家层面发力,大力振兴实体经济,不断提高机械工业发展质量和效益,通过减税降费等手段让实体经济赚到钱,才能真正形成有利于各类人才培育、吸引国内外高端人才的沃土。


《机械工业“十四五”发展纲要》解读之三

——统筹推进产业基础高级化

 

 产业基础薄弱是长期制约我国机械工业发展的关键瓶颈问题,《机械工业“十四五”发展纲要》(以下简称《发展纲要》)针对这一问题,将“统筹推进产业基础高级化”作为五大战略任务之一,提出要“高度重视机械工业产业基础能力的提升,针对构成产业安全隐患的基础薄弱环节,以产业基础再造工程为抓手,以标准体系建设为支撑,实施质量提升行动,打造优势民族品牌,为建设机械工业现代化产业体系奠定牢固的基础。”

 

一、机械工业产业基础能力尚不能满足高质量发展需求

 

产业基础的概念范围不仅包括通常所说的“核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础”,还应包括基础工业软件、机床和基础制造装备,以及试验、检测、测量等仪器仪表和专用装备等,同时还包括产业发展软实力,如标准化建设情况、产品质量水平以及品牌知名度等等。

“十三五”以来,我国机械工业将“夯基础”作为主攻方向之一,多措并举提升产业基础能力,攻克了一批制约行业发展的基础共性技术,突破了一批拥有自主知识产权的关键零部件技术,部分基础制造装备及重大技术装备取得重要进展。近些年,基础零部件、仪器仪表行业发展速度一直高于机械工业平均水平。但是总体来看,我国机械工业产业基础能力仍然不能满足产业快速发展的需求,突出表现在共性技术研发能力薄弱、关键基础材料对外依存度偏高、核心零部件依赖进口、先进加工工艺技术落后等多个方面。

 

二、多重因素交织,产业基础能力提升难度大

 

我国机械工业基础薄弱现象由来已久,造成这一状况的原因是多方面的。

其一,历史原因。改革开放之初,我国工业基础十分薄弱,很多机械产品,尤其是重大技术装备,都尚未形成自主研制的能力,而率先了解国际先进水平产品和服务的往往是用户企业,为满足用户行业对国际先进水平产品和服务的需求,走了一条引进、消化吸收、再创新的路子。

其二,逆向发展方式导致基础环节滞后于整机发展进程。改革开放以来,为尽快满足下游用户需求,装备生产企业往往采取从后段工艺做起的思路,先做总装,逐步前推,但对于机械产品来说,往往越是涉及基础能力的环节,自主研发的难度越大,只有依靠进口。逆向发展的方式拉大了基础滞后于整机及成套装备发展的步伐,导致高端基础零部件、先进制造工艺的对外依赖情况愈加突出。

其三,行业间配合不够,上下游协同性不强是造成工业基础薄弱的重要原因之一。近年来,一批具有自主知识产权的关键零部件产品相继研制成功,但新产品的推广应用却遇到了很大困难。尽管国家出台了“首台(套)重大技术装备保险补偿机制”“‘一条龙’应用计划”等一系列政策措施,行业也逐渐注重加强产需对接力度,但实际效果有限,下游企业对国产零部件信心仍然不足,很多零部件难以在大范围推广应用中得到进一步改进升级。

 

三、循因施策,奠定坚实的产业发展基石

 

结合产业发展现状,《发展纲要》及各专业规划、专题规划相互配合,循因施策,从多个方面提出了推动我国机械工业基础能力提升的战略路径及措施建议。

 

1、瞄准产业基础短板弱项,推进产业基础再造工程,分类实施。

 

《发展纲要》以专栏的形式,概括性地提出了关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础、基础工业软件等几方面的重点发展方向。未来五年,机械行业应坚持自主创新,进一步聚焦市场需求量大、质量性能差距大、对外依赖程度高的关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础、基础工业软件等开展攻关,分类分步组织实施产业基础再造工程。为此,与《发展纲要》相呼应,轴承、液气密、模具,以及铸造、锻压、焊接等各个专业规划提出了符合各自行业特点的具体任务。

如,轴承行业提出要以技术创新平台为核心,从体制和机制、能力与实力、产出与效益等方面加强企业技术创新体系和技术创新能力的建设,同时推动与轴承产业有关的大学、科研院所、企业研发平台着力于基础研究、应用基础研究和关键共性技术研究。

液气密行业提出要针对行业“四基”能力薄弱的关键症结,整体推进行业关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础的研发及应用水平的快速提升。重点突破高压液压元件及系统、高效智能化液压部件与机电一体化集成系统、高功率密度液力变矩器等一批标志性、带动性强的液气密重点产品及装置,提升行业自主创新水平和集成创新能力。依托国家在电力行业、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶等领域的重大项目,加快高端产品的自主化步伐。

铸造行业将“质量优先”放在发展战略的首要位置,提出了在“十四五”期间将重点突破一批影响高端装备制造业发展瓶颈的关键铸件自主化制造,同时要提高关键铸件产品质量稳定性和性能一致性;强化关键共性铸造技术研究与应用;重点发展一批高端铸造装备,并加快其在行业中应用;加强铸造工艺数值模拟仿真技术研究与应用等。

模具行业针对当前的瓶颈问题,从产业安全角度出发,提出要在“十四五”时期重点解决模具设计/制造工艺编程(CAD/CAM)软件被几家国外企业垄断的卡脖子问题,突破和完善模具模拟分析CAE技术的应用,并建议有关部门出台相关政策鼓励国内模具企业使用CAD/CAM/CAE自主软件,以便在使用过程中不断开发、完善、迭代,逐渐强大。

 

2、加强产业技术基础能力建设,构建引领行业可持续发展的产业基础设施体系。

 

“十四五”时期,我国机械工业应顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,以需求为牵引,在标准、计量、认证认可、检验检测、市场监管等方面加强一批产业技术基础公共服务平台的建设力度,全面提升机械工业产品及服务质量,打造具有国际竞争力的民族品牌产品。

针对现行机械工业标准体系中,标准体系结构和布局不完善,标准滞后和缺失,政府标准与市场标准的衔接配套不够等问题,《机械工业“十四五”标准化发展规划》提出,未来五年要加强需求引领,“围绕机械工业战略任务和重点,统筹规划标准化体系布局,科学确定标准化工作重点领域,合理安排标准化科研和制修订项目,满足机械工业提升产业基础能力和产业链水平的需要,提升标准化与机械工业发展的契合度。”同时,该专题规划围绕十五个细分行业,给出了标准化建设的重点方向。

针对行业的质量现状和质量提升存在的主要瓶颈及问题,《机械工业“十四五”质量品牌发展规划》指出,“十四五”期间,机械工业质量品牌主要工作将围绕加强机械工业质检工作体系、机械工业计量工作体系、机械工业品牌战略推进体系、机械工业质量人才培训体系建设开展,并大力推进机械工业诚信体系建设。

 

3、有效市场和有为政府相结合,优化产业基础发展生态

 

提升产业基础能力,一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以企业和企业家为主体,遵循市场规律,激发企业活力和创造力,鼓励中小微配套企业围绕大型主机企业生产需求,开展技术和产品攻关突破,提升合作研发能力;充分重视联合用户部门、下游企业联合开展协同攻关,保证研发投入的有效性。另一方面,要更好发挥政府作用,集中力量、集中资源进行持续性的研发投入,保证研发投入的长期可持续性;充分发挥税收调节作用,对部分核心基础零部件企业实行增值税先征后返,减轻企业经营负担;通过制度方式引导国企、央企在设备采购中带头支持国产化;取消已能自主生产的关键零部件、原材料等进口税收优惠,改变事实上的对进口产品给予超国民待遇的现状。

 

《机械工业“十四五”发展纲要》解读之四

——打好产业链现代化攻坚战

 

 “十四五”时期,推进我国机械工业高质量发展的重点任务之一是“打好产业链现代化攻坚战”,《机械工业“十四五”发展纲要》(以下简称《发展纲要》)同国家总体规划相呼应,从三个方面提出了提升我国机械工业产业链现代化水平的路径,呼吁全行业同心协力,“充分发挥国内超大规模市场优势,锻长板,提高产业国际竞争力;补短板,维护产业链供应链安全;推动上下游协同合作,提高产业链整体水平。”如何扎实有效地增强产业链供应链自主可控能力、提升产业链现代化水平,已成为推动机械工业高质量发展的关键。

 

一、 全球产业链呈现多元化、分散化新趋势


一直以来,发挥比较优势参与全球产业分工是世界各国普遍接受的国际经济原则,各国产业链供应链相互交织、相互依赖,逐渐演变形成了现代产业国际分工格局。这种全球化产业链分工模式推动了全球经济的增长,同样也带动了我国经济的快速发展,改革开放以来,我国依靠拥有大量高素质劳动力、较低的综合成本等优势,迅速成为全球制造业的重要中心。

然而,近年来出现的贸易保护主义上升、逆全球化动向,使全球分散布局的产业链脆弱性凸显,由于不具备完整的国内产业链,一个国家会由于上游的断供而造成重要产业的生产难以为继。新冠肺炎疫情的暴发也一度造成全球多条产业链出现供应紧张甚至断供的局面。于是很多国家和大型企业集团开始反思并警惕“把鸡蛋放在同一个篮子”的供应链风险,进一步推动了全球产业链供应链体系朝着多元化和分散化的方向发展。

 

二、 我国机械工业产业链安全隐忧愈加凸显


机械工业作为国民经济的支柱产业,是我国实现经济社会转型发展的重要基础,也是我国参与全球经济发展、体现国家综合竞争力的重要领域。虽然经过多年发展,我国已基本建成门类齐全、规模较大、具备一定技术水平的完整产业体系,但“大而不强”问题仍然突出,产业链安全问题随着发展速度的减缓和发展模式的改变而愈加凸显。

首先,我国机械工业产业链存在“断点”,除核心零部件依赖进口外,机械工业所需的各类工业软件、国民经济重点领域急需的一批重大短板装备等与国际先进水平存在明显差距,严重依赖进口。其次,我们的产业链存在“堵点”,机械工业与其他产业间的融合明显不足,产业内部各环节间的协调性也较差。这些“断点”“堵点”就造成了我国机械工业产业链韧性不足,总体处于全球产业链的中低端。

由于缺少对全球产业链的话语权和掌控力,一些高端装备、先进材料、核心零部件、重要科学仪器、工业软件等高技术产品严重依赖进口,很容易由于经贸摩擦、重大突发事件等原因造成产业链断裂,给国民经济发展造成重大冲击。特别是在机床和仪器仪表这两个机械工业最为基础性的行业,这一问题显得尤为突出和紧迫。

机床是装备制造业中至关重要的工艺装备,直接决定着制造精度、制造效率和制造质量,具有基础性和战略性地位,关系到一国的经济发展和国家安全。在机床行业高端产品领域,如高端数控机床、高性能切削刀具与工具系统、高精度自动化量具量仪、高性能磨料磨具、高性能数控装置、高性能数控机床功能部件等,国产产品的自主化程度普遍较低,市场竞争力弱,产业链存在明显的“卡脖子”环节,在上游原材料、芯片、基础元器件和工业软件等方面存在明显受制于人的情况,总体市场对外依赖度约在90%以上。由于受知识产权、技术成熟度、质量稳定性、品牌业绩和全球化经营能力等多方面因素影响,高端产品出口占比很少。

仪器仪表行业是国民经济的基础性、战略性产业,是信息化和工业化深度融合的源头和重要装备。从产业链角度来看,我国仪器仪表行业整体综合实力不强,高端产品落后明显,特别是高技术含量、单台高价值量的仪器仪表,集成电路、核电、石化、新材料等新兴行业关键工艺(装置)配套的仪器仪表,支撑国家重大科技专项、科技前沿和高端学科的关键仪器仪表,应用于国家重点实验室、海关、检验检疫、国防军工等典型领域的大型仪器仪表空白严重、差距明显,自主化率不到10%,对美、欧、日等发达国家产品和技术的依赖性很强,随时可能出现关键领域“卡脖子”的情况。

此外,在机械工业其他细分行业,也都存在不同程度的产业链短板及受制于人的环节,如工程机械用高端液压件、汽车芯片、大型轮式拖拉机用无级变速器(CVT)、燃气轮机的高温叶片等等,一旦供应受限,将对产业发展造成较大影响。

 

三、 提高产业链自主可控能力是应对百年未有之大变局的重要举措

 

打好产业链现代化攻坚战,是中央根据国际形势变化和我国产业发展内在要求提出的战略任务。未来一段时期,世界经济形势仍然复杂严峻,面临较大的不稳定性不确定性。随着我国制造业开始向中高端升级,一些发达国家将我们视为竞争对手,开始对我国高技术产业发展进行围追堵截,采取了包括限制供应、技术脱钩等一系列手段,使我国不少产业的供应链安全面临新挑战。

习近平总书记在主持召开中央财经委第五次会议时指出,“要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势,打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。”今年两会发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,将“产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高”作为未来五年的主要目标提出,并将其作为实施制造强国战略的推进重点。

在此形势下,我国机械工业更应密切关注产业链的完整性、安全性,摒弃急功近利的思想,集中优势资源和力量,加快提升产业链水平,推动机械工业迈向全球价值链中高端,为建设有国际竞争力的现代化产业体系提供重要支撑。

 

四、 强链、补链、串链,坚决打好产业链现代化攻坚战

 

机械工业产品种类繁多,涉及到国民经济行业分类中的10个大类,52个中类,168个小类,既有国际竞争力较强的优质产品,也有差距较大的短板领域,需要区别情况、分别施策。也就是说,我们既要锻长板,巩固提升既有优势产业的综合水平;也要补短板,集中行业优势力量解决重点领域“卡脖子”问题;同时要让产业链上下游协同互动起来,打通供应端和需求端,把数万亿的国内市场充分利用起来,打造更加安全、更具竞争力、更有韧性的产业链、供应链。

基于上述考虑,《发展纲要》从“强链”“补链”“串链”多角度出发,提出了打赢这场攻坚战的“作战方案”。

 

1、锻长板,提高产业链国际竞争力

 

近年来,我国机械行业通过不懈努力,在发电设备、输变电设备、工程机械、重型机械等多个细分行业达到世界领先水平,高参数、大容量发电机组,超、特高压输变电主设备,大型和超大型挖掘机,大型高端桩工机械等高端装备已经形成了具有世界引领性的竞争优势。

锻长板,就是要在已经领先的装备领域继续发力,抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇,保持危机感,避免盲目乐观,不断采用先进实用性技术对既有优势产品进行迭代升级,使其继续保持世界领先地位。同时,凭借市场容量大、企业数量多、创新创业活跃等优势,在新能源装备、机器人、新能源汽车等新兴产业领域锻造若干新的产业链长板。

只有掌控更多的“杀手锏”技术,拥有更多具有国际影响力的骨干企业和知名品牌,才能在国际竞争中占据更多的主动权,降低产业链受制于人的风险。

  

2、补短板,维护产业链供应链安全

 

产业链短板是国内外先进技术水平间差距的体现,这些产业往往发展历史长,产业格局已经成熟,差距的追赶既需要长期的技术、数据和经验的积累,也需要打破领先企业已经形成的固有竞争格局,因此“补短板”更需要长期而持续的努力。

在具体实施过程中要特别注意的是,“补短板”并不是脱离国际大循环而形成完全自给的产业链,而是要针对产业链关键环节发力,消除产业安全隐患。同时,“补短板”不能搞大水漫灌,要系统梳理出重点行业和关键产品的短板环节,分行业进行战略设计、研究政策措施,有针对性地制定实施方案,一步一个脚印地去完成。为此,《发展纲要》设置了专栏,重点针对机床、仪器仪表两个基础性行业,也是业内公认最为迫切需要提升的短板领域,提出了未来五年的补短板重点。其他行业也有其各自的产业链短板和“卡脖子”环节,都需要做好顶层谋划布局,集中有限资源和优势力量加以解决。

 

 

3、促协作,提高产业链整体水平

 

对于提高产业链现代化水平,除了锻长板、补短板,就是要把整个产业链条串起来,实现产业链上下游协同发展,发挥出产业整体竞争效能。从统计数据来看,全国每年约60万亿元的全社会固定资产投资中,有10万亿元的设备工器具购置投资,几乎都是机械行业的产品,其中约有2万亿元来自机械行业内部,另外约8万亿元来自行业以外的其他领域用户,市场规模十分巨大,理应牢牢把握。

提升产业链现代化水平,既要加强同行业外用户的协同配合,更要使行业内部各个细分领域、上下游环节调动起来,加强从零部件到整机再到用户部门的产业链协作,提高产业链与创新链、价值链的紧密度,才能把这些市场都利用好、维护好,真正形成畅通的国内大循环。

 

 

《机械工业“十四五”发展纲要》解读之五——持续推动产业优化升级

 

近年来,随着新技术、新业态、新模式的不断涌现,加速了制造业发展动力、生产模式、支撑要素和组织方式等各方面的变革。习近平总书记多次对制造业转型升级作出重要论述,从生产力、结构调整、产业融合等多个方面,指出了制造业转型升级的新方向。适应新形势,《机械工业“十四五”发展纲要》(以下简称《发展纲要》)将“持续推动产业优化升级”作为战略任务之一,结合机械行业发展现状及特点,提出了推动机械工业优化升级、不断迈向价值链中高端的发展路径。

 

一、产业结构调整和升级在不同时期有着不同内涵

 

改革开放40年来,随着工业化的深入推进和市场经济的迅速发展,我国的产业结构发生了很大变化,在不同的发展时期,产业结构调整和优化升级的内涵也随之改变。

改革开放初期,在长期优先支持重工业发展的政策导向下,轻重工业比例失衡的问题较为突出,经过几年的政策扶持和结构调整,轻工业落后的状况得以根本扭转,轻重工业比例由1978年的42.7:57.3调整到1990年的49.4:50.6。20世纪90年代开始,我国经济进入了高速增长阶段,改革开始向各领域全面推进,产业结构失衡问题表现为三次产业之间的失衡,以及工业发展和交通运输、邮电通信、能源、原材料等基础领域之间的失衡等。为缓解上述结构性矛盾,政府有关部门不仅提出了要高度重视农业,加快发展农业、基础工业、基础设施和第三产业以实现结构调整目标,同时将机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业列为支柱产业予以重点发展,此外还强调了要利用高新技术改造和提升传统产业以促进产业结构向高端迈进。经过这一时期的政策实施,我国产业结构得到了进一步调整和优化,三次产业比例趋于协调,基础产业和基础设施“瓶颈”制约得到较大改善。

国际金融危机以来,随着经济形势的迅速变化,我国改革向更深层次推进,在工业化、城镇化加速发展的带动下,重工业获得快速增长。这一时期我国产业结构的主要矛盾表现为第三产业尤其是服务业占比过低,第二产业中重化工业占比过高,而高技术和高加工等技术密集型产业的比重过低。为此,国家先后出台了一系列的政策文件,大力发展新兴产业,加快发展先进制造业和现代服务业,重点调控能源、资源密集型重化工业的规模扩张,化解部分行业的过剩产能。经过这一时期的政策实施,我国产业结构进一步优化,但仍然存在很多不合理之处,主要表现在:粗放的产业发展方式仍未得到根本改观,绿色低碳要求却日益迫切;产业基础薄弱的问题越来越突出,产业链存在很多断点和堵点;产能过剩矛盾仍然存在,同时在一些新兴产业领域也出现了重复建设问题。

为缓解上述矛盾,近年来,国家在重点关注产业结构调整的同时,逐渐转向产业结构的优化升级。而机械工业作为我国制造业最为重要的发展根基,经过多年的产业结构调整,也逐步迈入推进全产业链优化升级的新阶段。“十四五”时期,在国内外经济形势发生重大变革的背景下,继续推动产业优化升级是促进我国机械工业由大到强的必由之路,也是现代产业体系建设的重中之重。

 

二、立足新阶段,机械工业优化升级需走新路径

 

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的讲话指出,推动经济高质量发展,要把重点放在推动产业结构转型升级上,把实体经济做实做强做优。“十四五”时期,机械工业要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,打破传统发展方式,探索新业态、新模式、新路径,为经济高质量发展作出新的更大贡献。

 

1. 融合发展是机械工业优化升级的关键

 

从改革开放40多年来的产业结构调整历程来看,以往产业结构调整的主要目标是优化产业间的比重关系,但随着新一轮科技革命和产业变革的持续推进,各行业、各领域间的界限越来越模糊,所谓的“高技术产业”、“战略性新兴产业”、“生产性服务业”等,本身就很难划定边界,而工业互联网、数字经济等更是覆盖众多产业领域,而非作为一个单独的产业存在。在此背景下,“十四五”时期的产业结构调整及优化升级,应当更加注重产业间的融合发展,而不是一些特定产业部门产值比重的提高。

具体到机械工业,融合发展具有多重意义。一是要加快推动跨行业的融合,主动用新技术改造提升机械工业,弥补多学科交叉领域的研发空白;大力发展智能化产品,推动生产过程智能化改造,促进模式创新和发展方式转变,打造更有竞争力的现代产业体系;二是要加快推动地区间的协同融合,结合不同地区的自然禀赋、产业基础和既有优势,实现资本、人才等各类资源的跨地域自由流动,优化产业区域布局,打造更有竞争力的产业集群;三是要推进机械工业与服务业深度融合,以加快机械工业服务转型和增强服务型制造支撑能力为着力点,以产品全生命周期服务能力提升为重要抓手,整合要素资源,创新发展模式,面向用户需求,推动产用合作,强化示范推广,打造技术领先、基础扎实、创新活跃、开放合作的服务型制造生态体系。

 

2. 遵循产业发展规律,大力发展战略性新兴产业

 

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业,是实现产业优化升级的必然选择。在全球共同寻找经济增长新动能的过程中,发达国家和主要新兴经济体都在加紧布局战略性新兴产业。

根据国家统计局《战略性新兴产业分类(2018)》,机械工业涉及8类,共有117个行业小类被包含在战略性新兴产业之中,代表性产品有机器人、增材制造装备、数控机床、新能源装备、新能源汽车、工业自动控制系统等。

近年来,我国机械行业战略性新兴产业的增速始终高于机械工业总体水平,成为行业新的增长点。新能源汽车产业技术水平显著提升、产业体系日趋完善、企业竞争力大幅增强,2015年以来产销量、保有量连续五年居世界首位。机床行业创新效果开始显现,以高精高效五轴加工中心、高端数控系统、高性能工具系统等为代表的创新成果开始逐步进入重要用户行业。机器人产业蓬勃发展,2015-2019年工业机器人产量年均增长52.2%,关键核心部件研制取得显著突破;服务机器人在仓储物流、家用清洁、教育娱乐等方面初具规模,在医疗康复、安防巡检、消防救援等领域实现系列化产品应用。

但我们也看到,近年来一些地区盲目跟风发展战略性新兴产业,致使部分产业出现投资过热苗头和产能过剩隐患。由于缺乏核心技术,部分产业出现“低端化”倾向,产品在国际市场上缺乏竞争优势,甚至面临“边缘化”风险。“十四五”时期,培育发展战略性新兴产业,既要加大投入力度,又要遵循产业发展规律,在产业布局优化、创新能力提升、发展环境营造、国内需求释放以及深化开放合作等方面采取更加科学有效的针对性措施,警惕将其演变成新一轮的重复建设。

 

3. 推动机械工业低碳绿色高质量发展


机械工业是为国民经济各部门提供装备的行业,经济总量占全国工业的1/5以上,是我国的支柱产业和基础产业,推动机械工业低碳化、绿色化发展,具有特殊的意义和作用。一是装备效率的高低直接影响着国民经济各行业的经济效益与能源(资源)消耗和污染物排放。二是产业总规模巨大,全行业总能耗占全国能源消耗总量的比重较大;三是机械工业是钢材的主要消耗大户,提高钢材利用率,可节约大量用于炼钢的能源,间接节能的效果显著。

“十三五”期间,我国机械工业在经济规模继续保持增长的同时,综合能耗逐年下降,2015-2019年中国机械工业联合会重点联系企业的万元产值综合能耗值能下降了34%,年均下降近10%。一批高效节能的风机、泵、压缩机等产品加快推广应用,冶金、石化、纺织、造纸、交通、建筑、矿山、食品等行业能效提升明显。涌现了大量为石化、建材、冶金、纺织、轻工等行业生产工艺装备进行节能技术改造的通用性技术,有效降低了高耗能行业的生产能耗。

同时我们也看到,随着国家“双循环”战略的实施及工业节能与绿色发展相关工作的深入推进,功能单一的节约煤炭、油气及电能等的节能设备已经很难满足今后的节能技术改造需求,综合考量设备(产品)全生命周期的节材、节水、节能、低碳及循环利用特性已是共识。但由于我国企业在研发能力、生产工艺水平、绿色设计理念、系统成套能力等方面同发达国家都存在着不小的差距,特别是低碳技术装备、绿色高效成套设备、可再生能源利用技术等新型技术装备的自主研发能力薄弱,亟需进一步加大投入、改进管理,以适应新形势对机械工业提出的新要求。

2020年9月22日,习近平总书记在75届联合国大会一般性辩论上,郑重向国际社会宣布,中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力政策和措施,CO2排放力争在2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。这一目标的提出,对我国工业低碳绿色发展提出了更高要求。“十四五”时期,我国机械工业应继续加强科技创新,加大先进深度脱碳技术、先进能源技术以及低碳技术装备的研发力度;从机械工业原材料绿色低碳、产品绿色设计、清洁生产、绿色运输、产品回收与再制造等全生命周期流程,构建产业内低碳循环产业体系;不断开发推广高效电机、变压器、余热回收利用产品等高效节能产品,积极开发节材、轻量化机械产品,为实现“碳达峰”、“碳中和”目标提供强有力的支撑。


《机械工业“十四五”发展纲要》解读之六——以高水平开放助推双循环


对外开放是我国的基本国策,是国家繁荣发展的必由之路。《机械工业“十四五”发展纲要》(以下简称《发展纲要》)在深入贯彻习近平总书记对外开放重要思想的基础上,立足行业,放眼全球,将“高水平开放”置于重要地位,明确了以开放求发展是我国机械工业未来坚持的基本方向。


一、“十三五”我国机械工业对外贸易呈现积极变化

 

1.外贸规模有所增长

 

“十三五”期间,虽然受到全球经济不振、贸易摩擦、新冠疫情等多方因素影响,我国机械工业进出口贸易总体依然保持良好发展态势。2020年,我国机械工业累计实现进出口总额超过7800亿美元,比2015年增长17.7%。其中进口超过3100亿美元、出口超过4600亿美元,分别比2015年增长14.4%、20.1%。2020年机械工业累计实现贸易顺差近1500亿美元,比2015年增长34.6%,“十三五”时期,除2017年外其他四年的年度贸易顺差均超过1000亿美元。贸易顺差的增长在一定程度上反映出我国机械产品的国际市场竞争力的提升。

 

2.贸易结构持续优化

 

“十三五”期间,我国机械工业贸易顺差占全国外贸顺差的比重大幅增长,由2015年的18.7%增至2020年的27.9%,上升9.2个百分点。加工贸易在机械工业出口中所占的比重持续下降,一般贸易占比持续上升,由2015年的60.5%增至2020年的67.0%。2019年,民营企业出口占机械工业出口总额的46.9%,首次超过三资企业成为机械工业对外贸易出口的主力军,在机械工业外贸出口中的重要地位不断提高。

 

3.国际化步伐稳步推进

 

随着自主创新能力的大幅提升以及产业国际竞争力的显著提高,机械工业重点领域国际化步伐稳步推进,全球产业布局进一步完善。

工程机械作为国际产能合作重点行业,经历了从战略视野国际化,营销服务国际化,到部分企业实现了研发生产国际化和品牌及管理体系国际化等跨越发展阶段,形成了出口贸易、海外建厂、跨国并购、全球研发和国际化人才培养“五位一体”的国际化发展模式。至“十三五”末,工程机械出口及海外业务收入占比达到30%。

农机企业在“十三五”期间加快国际融合步伐,在法国、意大利、白俄罗斯等国设立研发基地,部分骨干企业对海外企业的并购投资拓宽了吸收国外技术、布局全球市场的路径。

汽车行业主动参与国际竞争,一批具有比较优势的零部件企业规模不断扩大,并进入全球配套体系,为全球化发展奠定基础。2016-2019年我国汽车出口金额分别完成106.9亿美元、132.7亿美元、147.6亿美元和152.1亿美元。

石油及石化装备企业“走出去”发展步伐加快。钻采装备海外布局初见成效,中国石油、中国石化、中国海油等集团公司的装备制造业务在“一带一路”沿线的20多个国家设立了50多家机构;炼油化工装备积极拓展海外市场,扩大出口贸易,2019年出口到东盟、欧盟、美国、拉丁美洲、非洲、印度、中东和日本等近80个国家和地区。

电工行业海外市场开拓经历了从产品输出到服务输出,再到投资并购的升级迭代,企业积极布局海外市场,不断提升全球竞争力。电站设备龙头企业已经参与诸多海外大型水电、火电站的建设,输配电设备骨干企业已经为电网公司海外项目提供了成套产品。核电方面,三代核电技术“华龙一号”在海外斩获多个订单。新能源方面,我国太阳能、风能设备已经落户多个国家。

轴承、齿轮、液气密等零部件企业更加注重全球发展布局,继续拓宽产品出口渠道,优化出口产品结构,取得良好发展态势。有不少企业走出国门,通过设立海外研发中心、海外建厂、并购海外优质企业等方式整合资源、吸收全球优秀人才,提升技术研发水平,增强创新能力。



二、新时期,对外开放面临的机遇与挑战并存


进入新时代,我国扩大对外开放面临的外部环境和内部条件发生了重大变化,这其中既蕴含机遇,又不乏挑战。

从国际形势看。随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展,全球化的动力来源加快向知识和创新驱动转换,为我国到2035年“进入创新型国家前列”提供了战略机遇。目前,主要工业化国家在新兴技术领域的差距并不是太大,中国作为后发国家,依靠自主创新、重点突破,有机会实现从追随者到同行者甚至于领跑者的角色转变。但我们也看到,科技革命对全球经济增长的影响尚未充分显现,新冠肺炎疫情叠加单边主义、保护主义对世界经济造成的严重冲击,延缓甚至阻碍了贸易全球化进程。疫情下,全球供应链出现局部断裂,国际分工体系暴露出一定的脆弱性。

“一带一路”建设的继续推进,以及《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的签署,也将有助于我国扩大出口市场空间,满足国内进口消费需要,加强区域产业链供应链,有利于稳外贸、稳外资,为形成“双循环”新发展格局提供有效支撑。

从国内情况看。一方面,随着自主创新能力的提升和国民经济的稳步增长,中国参与全球价值链分工的方式将不再局限于承接国际产业转移,而是凭借不断增强的产业配套能力、更加完善的产业体系以及日趋完善的基础设施体系,向全球价值链更高端环节攀升。但另一方面,近年来国内劳动力、能源、土地等传统比较优势日趋弱化,很多产品在市场上受到来自工业发达国家和发展中国家的“双向挤压”。从产业链、供应链来看,受全球疫情蔓延影响,加之部分发达国家对我国采取技术封锁及出口管控措施,部分进口原材料、关键设备和零配件供应出现困难、价格持续上涨,一些行业及企业上游供应链受阻或面临断裂风险。


三、坚定不移推动机械工业实现更高水平开放


党的十九届五中全会将“改革开放迈出新步伐”、推动“更高水平开放型经济新体制基本形成”作为“十四五”时期经济社会发展的主要目标,彰显出百年未有之大变局下中国坚持开放发展理念、将开放之门“越开越大”的决心和定力。

“十四五”时期,我国机械工业面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,既要全面把握机遇,也要沉着应对挑战。

一是要不断优化机械工业对外贸易结构。从加大自主创新能力着手,掌握更多的关键核心技术,改变以往对外贸易中存在的质量效益不高、缺少话语权、对国内循环和国内消费市场重视不够等问题,继续巩固我国机械产品在国际大循环的重要地位,全方位参与国际大循环。提高全生命周期服务能力,进一步加强对海外工程承包项目的服务水平,扩大国产高水平机械设备海外工程应用。加快生产性服务业开放水平,为行业企业对外投资提供信息服务、现代物流、金融服务、人力资源等专业服务。

二是要充分利用“一带一路”建设和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等自贸协定落地带来的新机遇,通过“引进来”和“走出去”进一步推进装备制造国际产能合作,加强在资金、技术、人才、管理等生产要素诸多方面的国际交流与合作。“引进来”不是简单的招商引资,而是要提高利用外资的质量和水平,发挥外资在推动自主创新、产业升级、区域协调等方面的积极作用,鼓励境外企业和科研机构在我国设立全球研发机构。“走出去”也不应盲目跟风,要加强政策引导,推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸,提高国际合作水平。同时要做好风险应对预案,妥善防范和化解项目执行中的各类风险。

三是要改变过去商品和要素流动型开放模式,转向规则、制度、标准等的制度型开放,在更高水平的对外开放中实现更好的发展,加快构建机械工业双循环新发展格局。积极参与多边贸易规则谈判,推动贸易和投资自由化便利化,构建更高水平的国际经贸规则。积极有效采用国际标准,实现与国际标准接轨,突破和跨越技术性贸易壁垒,为机械工业参与国际竞争创造条件;积极参与国际标准制修订,不断提高参与制修订国际标准的数量和范围,充分反映我国利益;围绕国家重大技术专项和国家重大工程项目,将我国集技术、产业和市场相结合的自主技术标准推向国际,争取在高端装备制造、新能源装备等领域提出一批国际标准提案,抢占未来发展制高点。

四是要充分发挥行业组织的重要作用。鼓励行业协会与境外同业组织和单位建立双边和多边联系,积极开展产业信息交流和合作项目对接活动。发挥专业优势,协助有关部门及时开展机械工业税则税目及进出口关税政策调整工作。以维护产业安全为目标,动态跟踪分析重点领域对外贸易情况、国际贸易摩擦情况,及时上报给有关部门以便做出应对。充分发挥政府与企业间的桥梁纽带作用,通过组建海外办事处、组织召开产能合作推进会等形式,助推行业企业积极参与共建“一带一路”。积极推进行业参与多双边自由贸易区建设,引导行业企业积极参加RCEP培训,了解有关规则和利好政策;认真分析该协定实施对产业发展产生的不利影响及诸多挑战。

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